全球礦業法規大變革 礦產價格恐怕生變數

2017年，全球多個國家修訂了礦業法規，一部分國家的修訂力度甚至前所未有。有的國家降低礦區土地使用費，推動礦業發展；有的國家提高礦區土地使用費，增加財政收入；有的國家全面禁止金屬開采，積極保護環境；有的國家則降低環保要求，重振礦產和能源行業。這一輪礦業法規變革，必將影響未來全球礦產價格的走勢。

南美

2017年7月，法系總統米歇爾·特默（Michel Temer）提出了大規模采礦改革方案，并得到國會批準。根據該方案，淡水河谷等大型礦商將繳納4%的鐵礦開采費用，而小型企業則需要支付2%。淡水河谷公司在一份聲明中表示，國會改革方案將“增加礦山的維護和運營成本，影響我們的競爭力，尤其是在價格低迷的時刻”。特默總統還建議開放亞馬遜森林保護區，允許企業開采礦產，但是遭到環保人士強烈反對。聯邦法院隨后取消了總統行政命令。

2017年6月，阿根廷聯邦政府與23個州中的20個州簽署礦產協議，以便協調稅收和法規，促進行業投資。Chubut、La Pampa和La Rioja三個省的領導人沒有出席簽字儀式。根據協議，礦產企業向州政府繳納稅費的上限為3%，而且省級政府至少須將1.5%的稅費用于礦產基礎建設。12月，阿根廷能源部宣布，電力價格上調34%，天然氣價格上調45%。

與巴西、阿根廷推進礦產開采不同，薩爾瓦轉而完全禁止金屬開采。2017年3月，該國為出于保護環境考慮通過一項法律，禁止包括氰化物和汞在內的所有金屬開采，只有煤、鹽以及其他非金屬資源除外。這一法律得到各個黨派的廣泛支持。

非洲

剛果是非洲最大的銅生產國和世界最大的鈷生產國。2017年年底，剛果政府與礦產企業歷經三年拉鋸戰，終于啟動了礦產法規修訂。2018年2月，國會兩院通過新的修訂方案，將鈷、鉭等列為“戰略性礦產”，政府征收的權利金稅率由2%提升到5%。礦企發出警告說，剛果政府大幅度提高權利金稅率，將嚴重打擊全球對鈷的投資。

2017年，南非政府修訂了礦業憲章，以便提高黑人在礦產行業中的地位。按照新的修訂，黑人在所有南非礦業公司中的股權比例，必須從原來的26%提高到30%；公司董事會必須有50%的黑人、25%的女性；礦業公司必須支付1%的營業額給黑人合作伙伴。礦業認識強烈反對，認為這將會使南非礦業越來越“黑”。南非資源部同意在執行司法復審之前不執行新的憲章。2018年2月，南非法庭將舉行聽證會。

2017年，坦桑尼亞總統多次修改礦業法規，包括禁止黃金和銅精礦出口、提高黃金開采土地使用費用、征收礦物出口稅，并且剝奪了企業尋求國際仲裁的能力。

歐洲和亞洲

自從2017年2月前環境部長下令關閉41個礦點以來，菲律賓礦業法規一直處于不穩定狀態。5月，新環境部長羅伊·西馬特上任后，協助總統杜爾特繼續推進礦業法規修訂。杜爾特抱怨說，政府對礦主征稅太少，礦主沒有為破壞環境做出足夠的賠償。8月，菲律賓政府提出一項議案，禁止在河流地區采礦和出口未經加工的礦石，并要求礦企在運營之前必須取得立法授權。

2017年年初，印度尼西亞政府通過立法，要求在所有外來礦企中擁有51%股份，同時外來礦企還必須承諾五年內建造熔爐，升級當地礦石開采。

盧森堡則在2017年7月通過一項法律，允許私人合法擁有空間資源，并建立授權和監督空間探索任務的程序。這是歐洲第一個空間資源法律，也是盧森堡“空間資源計劃”的一部分，旨在推動空間行業創新活動。

北美

加拿大西北特區去年開始創建自己的礦業法律體系。“我們正在逐步從繼承的聯邦立法轉向自己的立法，使其成為真正的‘西北法律’”，西北特區立法和法律事務部長Nick Leeson說。礦產是西北特區雇傭人數最多的行業，貢獻了25%的GDP，但是目前卻陷入困境。“我們希望這個立法能夠增加西北特區礦產競爭力，同時減少對環境的破壞，照顧社區的健康和福祉，尊重與我們合作的原住民政府。”Lesson說。

隨著特朗普總統上臺，美國開始限制清潔能源發展，減少環保對礦產行業的壓力。2017年1月，特朗普上任伊始，就批準了打通美國和加拿大的“基石輸油管計劃”；6月宣布撤出“巴黎協議”，10月又宣布廢除清潔電力計劃（CPP）。CPP由奧巴馬總統提出，旨在限制現有電廠的二氧化碳排放量。特朗普政府則認為，推動經濟發展和改善民眾生活，比環保更重要。

特朗普的能源政策受到美國礦產協會的肯定。協會發言人Jamie Caswell表示：“我們擁有世界一流的煤炭資源，是最實惠、最可靠的發電來源”，“我們為什么要把它留在地下呢”。