我國礦業呈現“兩降兩升”轉型發展態勢

       2019年11月20日公布的《第四次全國經濟普查公告》，全面闡述了新時代我國經濟高質量發展的家底，分析了我國主要產業發展規模、結構、布局和效益，全面反映了供給側結構性改革、新動能發展壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展。從其中關于礦業的數據看，新時代我國礦業在國民經濟和社會發展中的地位更加凸顯，呈現“兩降兩升”轉型發展態勢。

　　一是采礦業法人單位數量降低。第四次全國經濟普查結果表明，截至2018年底，我國采礦業法人單位有7萬個，比2014年第三次全國經濟普查結果降低21.3%，占全國工業企業法人單位總數的2.0%。在后續冶煉加工環節，與礦業直接相關的金屬制品業、非金屬礦物制品業企業法人單位數量僅次于通用設備制造業，分別位居各行業第二位和第三位，占比為9.5%和7.6%。這充分反映了近年來嚴格礦山準入，整合存量礦山的結構優化政策發揮了重要導向作用。采礦業法人單位占全國工業法人單位的比重從2014年的0.82%降低到2018年的0.30%，一方面反映了在“大眾創業、萬眾創新”激勵政策下，高新技術產業、服務業等行業快速發展，全國企業數量大幅增加；另一方面也反映了礦業的基礎支撐地位更加重要，產業鏈、價值鏈得到有效延伸。

　　二是采礦業從業人員數量降低。第四次全國經濟普查結果顯示，截至2018年底，我國采礦業從業人員為596萬人，比2014年第三次全國經濟普查時減少42.4%。2018年采礦業從業人數占全國工業企業法人單位從業人員的5.2%。石油、煤炭及其他燃料加工業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業等直接相關產業從業人員1920萬人。這充分反映了近年來在數字化、信息化發展背景下，傳統礦業轉型升級步伐加快，“機器換人”廣泛應用，智慧礦山建設成效顯著。如，2019年1月2日，國家煤礦安監局1號文公布了《煤礦機器人重點研發目錄》，要求聚焦關鍵崗位、危險崗位，重點研發應用5類、38種煤礦機器人。2019年4月8日，河南躍薪智能機械有限公司、洛鉬集團、華為公司聯合宣布：開發出國內首個無人采礦5G應用技術成果。2019年8月23日，山東能源淄礦集團康格公司正式建成全國首套智能化充填系統，充填人員由以前的22人減少到6人，充填效率提升30%以上。

　　三是采礦業法人資產總額增加。第四次全國經濟普查結果表明，截至2018年底，我國采礦業法人資產總計11.4萬億元，比2014年第三次經濟普查時增長7.5%。從資產分布看，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、開采專業及輔助性活動、其他采礦業分別占采礦業法人總資產的56.58%、17.68%、9.88%、6.84%、5.46%、3.34%和0.22%。下游石油、煤炭及其他燃料加工業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業等冶煉加工業總資產25.6萬億元。這在一定程度上反映了近年來我國優勢礦產資源向資產的轉化成效，同時反映了技術、資本、裝備等其他生產要素資產也在向礦業領域不斷聚集，是新時代礦業高質量發展的重要基礎。

　　四是采礦業科學研究與試驗發展（R&D）經費支出增加。第四次全國經濟普查結果表明，截至2018年底，我國采礦業科學研究與試驗發展（R&D）經費支出320億元，比2014年增長9.4%。其中煤炭開采和洗選業R&D經費支出146.5億元、石油和天然氣開采業89.3億元、黑色金屬礦采選業12億元、有色金屬礦采選業31.7億元、非金屬礦采選業14.8億元、開采專業及輔助性活動 25.7億元。采礦業R&D經費與營業收入之比為0.69%，比2014年的0.43%提高60.5%，但僅為整個制造業R&D經費與營業收入之比1.33%的1/2，如非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業R&D經費與營業收入之比分別為0.83%、1.05%、0.81%、1.13%、1.89%、2.41%，均高于采礦業。這反映了近年來我國在新形勢下，礦業更加注重技術創新的引領作用，在精細勘查、綠色開發、節約集約等新技術、新工藝和新裝備等方面取得積極進展和成效。

　　總體看，我國礦業正呈現“兩降兩升”發展態勢，規模、結構和效益進一步優化提高，為新時代推動礦業轉型和高質量發展奠定了良好基礎。為進一步推進礦業轉型升級，筆者提出如下思考：

　　一是堅持增存并重，重點加強對現有礦業項目的規劃引領和政策引導，有序支持現有7萬礦業法人單位和項目，根據資源開發利用條件的變化、供需格局變化等因素，有序開展整合和優化，提高規模化、節約化開發利用水平。

　　二是推動機器換人，探索謀劃一批“智慧礦山示范基地或示范工程”，示范帶動國內礦業數字化轉型發展，加快“機器換人”進程，積極防范和應對因新冠肺炎疫情等重大突發公共衛生事件造成的復工難問題。

　　三是注重礦融結合，充分盤活現有礦業領域法人資產，探索創新抵押貸款、融資租賃等方式，充分發揮金融資本和金融工具對礦業轉型發展的推動作用。

　　四是強化科技創新，大力推動礦業全產業鏈科技投入和科技創新。制定“戰略性礦產資源產業目錄”，從資源勘查、開發利用、產業發展等全鏈條提出精準規劃調控政策導向和管理要求，加強研發投入，突破采選、冶煉，尤其是高端應用環節的核心技術。